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足球押注网站][北京城六区实施新增产业禁限 四大功能区或调整 2019-11-11

文章来源:足球押注网站第2中学作者: 发布时间:2019-11-11 字体:

在北京行政區劃調整的聲音中,除了外界傳言已久的北三縣並入通州外,另[一種 的英 文:one]聲音就是東城區、西城區合並。

多位[接受 的英 文:accepted]21世紀[經濟 的英 文:economic]報道采訪的專家都認為,東西城區合並是有[可能 的英 文:would]的,但“不會這麽快”。

特約[記者 的英 文:journalists] 張夢潔 北京報道

京津冀功能定位的明確,或帶來行政區劃上的相應調整。

今年以來,河北省保定、秦皇島市相繼調整了行政區劃,[中心 的英 文:center]城區麵積擴大。而未來[隨著 的英 文:Along with]北京市屬行政機構搬遷至通州,北京行政區劃或迎來調整。目前,已執行10年的《北京[城市 的英 文:cities]總體規劃(2004年-2020年)》正在修改。

值得[注意 的英 文:危險信號]的是,在8月24日北京市政府發布的《北京市新增產業禁止和限製目錄(2015年版)》中,一改2014版目錄按照首都功能核心區、城市功能拓展區等四類功能區劃分的方式,而是首次將這兩大類功能區在內的東城、西城、朝陽、海澱、豐台、石景山,統稱為城六區,作為一個整體[區域 的拚音:qū yù]來實施統一的禁限措施。

另一個變化是,與2014版目錄由北京發改委在內的10個市政府機構發布相比,本次目錄新增了北京市規劃委等共17個部門。

[這些 的拚音:zhè xie]變化指向的是北京四大功能區或麵臨調整的趨勢,而對此可能涉及到的北京行政區劃調整中,除了外界傳言已久的北三縣並入通州外,另一種聲音就是東城區、西城區合並。

“東西城合並是[可以 的英 文:can]的,如果變成副部級架構,行政級別提高半格,有利於促進北京市核心區域的功能[建設 的英 文:building]”,[中國 的英 文:China]行政體製改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱對21世紀經濟報道表示。

四大功能區或調整

以城六區作為一個區域整體來統一部署產業“負麵清單”,在北京尚屬首次。

在8月24日北京市發布的2015版新增產業禁限目錄中,將此前劃分的四類功能區(首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區)改為三類,按照城六區、城市發展新區、生態涵養發展區這三類功能區來確定禁限產業目錄。

也就是說,在新版目錄中,首都功能核心區和城市功能拓展區合二為一,統稱為城六區。

北京市發改委副主任蔣力歌在接受媒體采訪時表示,這[主要 的拚音:zhǔ yào]是因為目前城六區普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出[問題 的英 文:foul-ups],是大城市病最為集中的區域■足球押注网站文件库■。

實際上,從2005年[開始 的英 文:appeared],北京市便實行了區縣功能定位分類指導區域發展,將全市國土空間確定為四類功能區域和禁止[開發 的拚音:kāi fā]區域,比如東城、西城、崇文、宣武和石景山等5個區確定為“首都功能核心區”,作為首都政治、文化、國際交往中心功能的最主要載體;朝陽、海澱、豐台3個區則作為“城市功能拓展區”,承擔外向型經濟[服務 的英 文:services]功能。這一功能定位後來也曆經調整〖足球押注网站检察院〗。

2012年,北京市出台《北京市主體功能區規劃》,調整了上述四大功能區的邊界範圍。比如,將石景山區劃為“城市功能拓展區”,合並調整後的“首都功能核心區”僅[包括 的拚音:bāo kuò]東西城區。

但空間規劃調整後的北京,四大功能區仍然是“肥瘦不均”,尤其[表現 的英 文:performance]在首都核心功能區和城市拓展區上,這6個城區集中了過多的功能和資源。

以吸納就業人口為例,據北京社科院研究員孫天法統計,北京6個城區1381平方公裏的麵積吸納了586。1177萬人就業,而包括通州在內的[其他 的拚音:qí tā]10個區縣15197平方公裏的麵積僅吸納了163。3萬人就業,兩者[幾乎 的拚音:jī hū]倒置。

“現在北京四個功能區的劃分,是按照上一版《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》思路來規劃的,這版城規所提出的1800萬人口上限等目標早已突破。”安邦谘詢高級研究員唐黎明接受21世紀經濟報道采訪時表示,“目前北京城規正在修編,原有四個功能區的規劃肯定會調整。”

根據《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》,2004年北京曾定位為國家首都、政治中心、文化中心、宜居城市,並依此提出了城市內部四個功能區的定位;後在京津冀協同發展的大背景下,北京逐漸淡去以往的經濟功能,直至如今被明確為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。

同理,唐黎明認為,現在北京總體城規還在修改,在北京城市大定位調整的同時,各功能區的定位也會隨之改變。

專家建言東西城區合並

功能定位的變化難免會涉及到行政區劃的調整。

在北京行政區劃調整的聲音中,除了外界傳言已久的北三縣並入通州外,另一種聲音就是東城區、西城區合並。

多位接受21世紀經濟報道采訪的專家都認為,東西城區合並是有可能的,但“不會這麽快”。

自新中國[成立 的英 文:was founded]以來,北京行政區曆經大大小小數次調整。其中在1958年動作[最大 的英 文:largest][一次 的英 文:Once]調整中,撤銷西單、西四二區,合並設立西城區;撤銷東單、東四二區,合並設立東城區。

此後在2010年,東、西城區再次擴圍。當時,國務院批複了北京市政府關於調整首都功能核心區行政區劃的請示,將宣武區並入西城區,崇文區並入東城區。

“現在是調整區劃的最好時期。”汪玉凱曾在7月底的一次京津冀座談會上說,隨著京津冀多項領域改革的推進,相應行政體製改革的阻力也會減小。

“東西城合並是可以的,如果變成副部級架構,行政級別提高半格,有利於促進北京市核心區域的功能建設”,汪玉凱在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,[而且 的拚音:ér qiě]東西城區一體化後,[地位 的拚音:dì wèi]非常關鍵,經濟體量也[很大 的拚音:的JJ],“簡單的兩個機構的合並可能並不一定有作用,[建議 的英 文:pointers]升格為副部級,設立首都行政[特區 的英 文:teqi]”,他說。

與北京其他區縣相比,包括東西城區在內的首都核心功能區總麵積約92平方公裏,是北京四個功能區中[最小 的英 文:smallest]的,僅相當於朝陽區行政區劃麵積的1/5。而且,為中央服務的機構多集中在這裏。

在汪玉凱看來,[這樣 的拚音:zhè yàng]的條件為東西城區升級[成為 的拚音:chéng wéi]首都特別行政區奠定了基礎,國外也有這種模式,但合並後,需要非常慎重的論證該特區的行政管轄歸屬問題。

目前,北京東西城區正在製定“十三五”規劃。8月12日,東西城區發改委曾就“十三五”規劃編製的[工作 的拚音:gōng zuò]安排、進展情況及“十三五”時期首都功能核心區的發展思路進行了探討,對兩區發展定位、功能疏解、經濟轉型升級、文化名城建設等進行了深入交流。

“現在京津冀戰略發布了,除了經濟社會改革,很關鍵的就是行政機製的改革”,汪玉凱說,相應隨著北京市委市政府搬到通州,北京很多原有的戰略規劃也要調整,在這一過程中,尤其要加大行政改革力[度 的拚音: dù],因為京津冀這一區域要成為全國行政[管理 的拚音:guǎn lǐ]協同機製的範本。

編輯:SN098

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